十九大报告非常重视农村土地承包制度，并重点指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要“深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。报告精神必须及时准确地反映到法律之中。我国正在进行《农村土地承包法》的修订工作，相关修订草案已经经历了全国人大常委会的第一次审议。结合十九大报告精神，笔者认为农村土地承包法修订中应当重视下列几个问题：

第一，定义三权内涵，把握分置精神。坚持所有权，稳定承包权，放活经营权。土地集体所有是根本，要得到保障。修订时要着重突出所有权的监督和收回功能。土地承包（经营权）是集体所有的具体实现形式。承包权与所有权既是派生关系，也是内在体现。不同于一般的所有权与用益物权关系，承包权并不是一种纯粹私有的权利，其性质要与土地集体所有权联系起来考虑。要保持长久不变，三十年延长是长久不变的体现形式。经营权由承包权派生。经营权可以定义为一种真正的用益物权，宜统则统，宜分则分，但应尊重集体经济组织成员的自由选择权，尊重其意愿。

第二，完善土地承包合同和土地经营权设定合同。鉴于土地承包权的物权性质，《农村土地承包法》修订必须将完善土地承包合同作为重点。诸如发包方的权利和义务，承包方的权利和义务，必须予以更详细、更明确的规定。这既是物权内容法定的要求，也是减少相关纠纷的需要。土地经营权，作为一种新型的用益物权，有十分迫切的产权明晰要求（融资需要），这要求法律必须对土地经营权设定合同进行详细而明确的规定。当然，在一些内容上，法律也可以允许一定程度的意思自治。

第三，强化土地承包合同和土地经营权的登记。稳定承包关系的重要法技术是进行登记。《土地经营权流转意见》强调，“稳定完善农村土地承包关系”，要“健全土地承包经营权登记制度”、“推进土地承包经营权确权登记颁证工作”。《三权分置意见》进一步指出：“扎实做好农村土地确权登记颁证工作。确认‘三权’权利主体，明确权利归属，稳定土地承包关系，才能确保‘三权分置’得以确立和稳步实施。”土地经营权也应当加强登记。土地作为不动产，其公示方式自然应当是登记。登记对于保护承包人和经营人意义重大，登记有利于物权公示，有利于促进产权流转，从而促进资源更合理的配置。

                                                                                                             作者：张保红  广东外语外贸大学土地法制研究院教授